記者日前從市環(huán)保局獲悉，目前惠州全市共建成鎮(zhèn)級污水處理廠55座，處理能力67.55萬噸/日，鎮(zhèn)級污水處理廠數(shù)量和處理能力分別是“十一五”期末的5倍和4倍，省《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》下達(dá)惠州市的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)超額完成。接下來，污水處理設(shè)施建設(shè)工作的重心將從鎮(zhèn)辦一級逐步轉(zhuǎn)移到村一級，在現(xiàn)有200個的基礎(chǔ)上，到2016年新增約400個，使全市村級污水處理設(shè)施達(dá)到600個，逐步實(shí)現(xiàn)生活污水處理全覆蓋。
成績每天處理144萬噸生活污水
據(jù)通報(bào)，目前惠州全市共建成生活污水處理廠72座并投入運(yùn)行，總處理能力達(dá)到144.05萬噸/日。其中，鎮(zhèn)級污水處理廠55座，處理能力67.55萬噸/日，鎮(zhèn)級污水處理廠數(shù)量和處理能力分別是“十一五”期末的5倍和4倍。
截污管網(wǎng)建設(shè)方面，已經(jīng)建成截污管網(wǎng)1200多公里，除博羅麻陂、楊僑、石壩、龍門龍江、惠東安墩、寶口、高潭、惠城橫瀝8個鎮(zhèn)以外，其他所有鎮(zhèn)（辦）均建成一座以上生活污水處理設(shè)施或建成截污管網(wǎng)，將生活污水引入就近污水處理廠。
生活污水處理率上，落實(shí)生活污水收集處理的鎮(zhèn)（辦）比例高達(dá)90%，城鎮(zhèn)生活污水處理率95.1%。建成投產(chǎn)的鎮(zhèn)級污水處理廠大多數(shù)運(yùn)行基本正常，平均負(fù)荷率為58.6%，平均進(jìn)水COD濃度為115.7mg/L。此外，針對無法納入鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施收集管網(wǎng)的農(nóng)村分散生活污水，建成村級污水處理設(shè)施200余個，不斷提升農(nóng)村生活污水處理率。這些成績已經(jīng)超額完成了省《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》下達(dá)惠州市的建設(shè)任務(wù)。
經(jīng)驗(yàn)開征污水處理費(fèi)保障建設(shè)資金
目前，惠州市已建成投產(chǎn)的55座鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施主體工程總投資超過25.2億元，其中35座采用BOT模式，16座采用BT模式建設(shè)運(yùn)營，只有4座由本級政府自建自營，在資金保障上摸索出了一套成熟的模式。
根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，惠州市絕大多數(shù)鎮(zhèn)（辦）均已開始征收污水處理費(fèi)。其中，惠城中心區(qū)2000年10月起向社會征收污水處理費(fèi)，經(jīng)調(diào)價聽證等法定程序，2010年10月上調(diào)至1元/噸，其余絕大多數(shù)建有污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)（辦）也陸續(xù)開征污水處理費(fèi)，多數(shù)鎮(zhèn)（辦）征收標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到省要求的0.8元/噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年鎮(zhèn)一級可收取污水處理費(fèi)總額為1.3億元，占服務(wù)費(fèi)支出總額46%。
政府投入層面主要實(shí)施“以獎代補(bǔ)”制度。自2012年起，將獎勵標(biāo)準(zhǔn)由原來的100萬元/萬噸提升至200萬元/萬噸，按時完成建設(shè)任務(wù)的再額外給予100萬元/萬噸的獎勵，截至2014年11月共下?lián)?ldquo;以獎代補(bǔ)”資金2.2885億元。實(shí)施污水處理設(shè)施運(yùn)行補(bǔ)貼，自2013年5月起，市政府開始實(shí)施《惠州市鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助辦法》，市、縣兩級共同對鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)助。截至今年上半年，已審核批準(zhǔn)市、縣兩級運(yùn)營補(bǔ)助資金近3000萬元，其中市級和縣（區(qū)）一級補(bǔ)助資金均為1500萬元。為進(jìn)一步緩解鎮(zhèn)級政府財(cái)政壓力，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，市政府已決定提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前，市財(cái)政局、市環(huán)保局正在研究制訂方案。
在問責(zé)機(jī)制上，今年惠州市政府提出要求，對“兩河”流域各鎮(zhèn)（辦）11月底前未完成進(jìn)度任務(wù)的，黨政主要負(fù)責(zé)人向市、區(qū)政府作書面檢討；12月底前未完成進(jìn)度任務(wù)的，啟動問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行誡勉談話。
問題部分鎮(zhèn)辦污水處理資金壓力較大
部分鎮(zhèn)辦資金壓力較大是目前的首要問題，除收取的污水處理費(fèi)外，鎮(zhèn)級財(cái)政每年需額外支付1.5億元，市里啟動鎮(zhèn)級污水處理運(yùn)營補(bǔ)助辦法后，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）每年可下?lián)芗s3000萬元補(bǔ)助資金，余下1.2億元需鎮(zhèn)級財(cái)政自籌，已獨(dú)立建成污水處理設(shè)施的46個鎮(zhèn)，平均每個鎮(zhèn)每年需自籌261萬元。另外，每個污水處理設(shè)施需配套主干、支線管網(wǎng)平均約為12公里，建設(shè)資金平均超過3000萬元，鎮(zhèn)級財(cái)政壓力較大。
由于資金問題，配套截污管網(wǎng)不完善的問題比較突出，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污水收集處理率不高；此外，個別鎮(zhèn)（辦）過于超前建設(shè)，建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于服務(wù)范圍生活污水產(chǎn)生量，導(dǎo)致污水處理廠負(fù)荷率不高。全市已建成的55座鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施，近20座負(fù)荷率不足30%。
如何解決部分鎮(zhèn)辦污水處理資金壓力較大的問題？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，關(guān)鍵在于落實(shí)好鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施資金補(bǔ)助政策，及時申請、下?lián)?ldquo;以獎代補(bǔ)”建設(shè)資金和鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)助資金，加快完成提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方案的制訂工作，推動出臺管網(wǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助辦法和村級污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金補(bǔ)助辦法。
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