治水不治泥，等于白治理。
近幾年，“北排污泥”、“南京江心洲污泥偷排”等事件的連續(xù)曝光讓污泥處置逐漸提上了議事日程。
而《第一財經(jīng)日報》記者近日從首屆污泥高峰論壇上了解到，國內(nèi)污泥生產(chǎn)量不僅仍然是一個迷，在“十二五”即將過半的當(dāng)下，污泥處置規(guī)模卻僅完成不到目標(biāo)的一半，無害化處置的比例也僅為四分之一。
“壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”一名住建部官員如是說。
污染數(shù)字未知
一名日本污泥脫水設(shè)備商對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近兩年來國內(nèi)咨詢其業(yè)務(wù)的客戶變得多起來，企業(yè)往往迫于一些新建設(shè)施環(huán)評的壓力，也在一定程度上害怕罰款，因而購入污泥處置設(shè)備。“盡管有些企業(yè)仍然存在僥幸心理，一些小廠還偷排污泥，但隨著時間推移，污泥處置將會變成一個不可逃避的問題，越來越多的人都會怕被罰。”
在不少企業(yè)期待這一市場漸起的同時，污泥行業(yè)自身卻有幾道坎要過。
“很遺憾，也很抱歉，污泥的產(chǎn)生量，至今這個數(shù)字對我們來說也很困擾。”近日，住建部一名官員在參加首屆污泥高峰論壇時如是表達(dá)：盡管從污水處理量折算出了3000萬噸的污泥產(chǎn)生量，但以全國目前3600多座污水處理廠各家上報的信息統(tǒng)計，污泥的產(chǎn)生數(shù)量仍是一個不確定的數(shù)字。
污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時，污泥處置量的數(shù)字也不理想。
此前國務(wù)院批復(fù)的“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要求，新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模約500萬噸干泥（約合2500萬噸濕污泥），為此將投入347億元用于污泥處理處置。
國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司水務(wù)處處長曹燕進(jìn)表示，根據(jù)去年年底對全國規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行的摸底，時間過半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過半。“目標(biāo)要新增500萬噸干污泥處置規(guī)模，但目前為止，初步統(tǒng)計只完成了225萬噸干污泥處置規(guī)模，不到50%，還有兩年的建設(shè)任務(wù)，而今年半年快過去了，壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”
不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無害化”的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。
上述規(guī)劃的要求是，城市污泥無害化處置率要達(dá)到70%，其中36個大中城市達(dá)到80%，縣城、建制鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)到30%。
但實際上，住建部給出的最新數(shù)據(jù)是，目前全國年累計處理城鎮(zhèn)污水445億立方米、含水率80%的污泥超過3000萬噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。“建材、焚燒、制肥無害化處置的僅占1/4。”曹燕進(jìn)說。
“實際狀況和"十二五"規(guī)劃要求差得很遠(yuǎn)，大部分填埋是簡易填埋，污染隱患大，非法傾倒時有發(fā)生。”環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理中心臧文超表示，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設(shè)施建設(shè)滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監(jiān)管不到位，這些都是污泥處置的問題。
收費機(jī)制亟待建立
廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長楊建勞在談到污泥處置時表示，事權(quán)和財權(quán)不一致是地方相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。
“廣西已經(jīng)出臺了污水處理費每噸征收五分錢的政策，但在實際過程中，只有三分之一的市縣在執(zhí)行，絕大部分是沒有執(zhí)行的。”他認(rèn)為，從地方政府來說，要推進(jìn)這項工作，必須明確政府之間的責(zé)任。“事權(quán)是從上往下的，而財權(quán)的話，廣西是區(qū)管縣、鄉(xiāng)財縣管——要建一個污水污泥設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不管建，沒有錢，責(zé)任就到縣上去了，而縣上則是區(qū)管縣，所以要做這件事，就得跟區(qū)上要錢。”
楊建勞表示，目前廣西的89個市縣，三分之一地區(qū)財政盈余，三分之一持平，三分之一虧空，100多億元投入到污水等設(shè)施建設(shè)的困難很大。此外，污水污泥如果自身沒有收費能力，單靠政府投資，吸引社會資本就非常困難。
而一家從事污泥處置業(yè)務(wù)的上市公司內(nèi)部人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，公司占據(jù)所在地污水處理的大頭，污泥處置更像是為了“完成市政府交給的任務(wù)”。他表示，盡管政府也給予了一定補(bǔ)貼，但這本身并不是一塊盈利的業(yè)務(wù)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，國際上污水和污泥的投資比例在1：0.4～0.6，但國內(nèi)還沒開征污泥處置費，污水處理費中不包括污泥處置費，政府只委托污水廠處置水，并未支付污泥處置費。
曹燕進(jìn)表示，目前污泥的收費機(jī)制包含兩個費，一個是污水處理費，一個是污泥處理處置服務(wù)費。污水處理費要通過聽證、政府審批，而污泥運營服務(wù)費則是通過政府購買服務(wù)所應(yīng)支付的費用，是通過市場競爭的機(jī)制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運營企業(yè)來承擔(dān)污泥處理處置的運營服務(wù)。
“如果前者不能滿足運營服務(wù)費的需求，政府就要兜底。”曹燕進(jìn)表示，政府如何補(bǔ)貼是其正在會同財政部門、發(fā)改委共同研究的問題。
此外，政府對于公共設(shè)施、節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)在所得稅方面原本實行第一年到底三年免征、第四到第六年減半征收，但各地在執(zhí)行優(yōu)惠政策，包括用地、用電、資源能源回收等方面有不少問題。
系統(tǒng)性難題
在發(fā)改委一名官員看來，之所以政策難以細(xì)化、政策力度難以確定，也和目前污泥處置技術(shù)路線不統(tǒng)一有關(guān)。“各類技術(shù)都有，現(xiàn)在很難形成統(tǒng)一觀點。五六百、一兩百的成本都有，現(xiàn)在只能先通過實踐項目，定型技術(shù)路線，有利于配套政策制定。”
目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎認(rèn)為，對于污泥的利用，從國外歷程來看，國內(nèi)關(guān)鍵卡在土地利用。“沒有相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒有放開，這樣一來，只能做填埋和焚燒，那么相對出現(xiàn)問題會比較多。”他認(rèn)為，在污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估方面，下一步將會加大力度。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣曾表示，統(tǒng)計水平上發(fā)現(xiàn)，最發(fā)達(dá)的國家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達(dá)的國家搞污泥焚燒，欠發(fā)達(dá)的國家搞填埋，貧窮的國家亂扔亂倒。他認(rèn)為，科學(xué)的農(nóng)用才是污泥較為積極、高級的處置方式。但是，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究目前仍然不到位。
而除了技術(shù)路線難以選定外，中國市政工程華北設(shè)計研究院總院第二設(shè)計院總工程師闞薇莉認(rèn)為，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設(shè)計仍需要做大量工作。“國內(nèi)的污泥含沙量、黏度高，在適應(yīng)性、參數(shù)方面很難把握，成熟的技術(shù)路線和設(shè)備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設(shè)備。”
一名東部地區(qū)市政部門的工程師也表示，在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過程中，監(jiān)督管理缺位，且存在較多低價中標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項目實施滯后，一些項目建成后的運行管理也形成了隱患。“經(jīng)得起考驗的示范性工程很少，一年兩年下來，系統(tǒng)處理能力衰減度相當(dāng)厲害。”
不少業(yè)內(nèi)人士還指出，污泥的處理處置更面臨著跨行業(yè)協(xié)作的難題。
闞薇莉表示，污泥去向需要很多部門協(xié)調(diào)，相關(guān)部門很難統(tǒng)一，各自站在自己的利益上來要求。“很多項目無法從規(guī)劃層面上落地，選址很難做，干化、焚燒很難落地推進(jìn)，規(guī)劃里沒有像污水處理廠一樣給你位置。”
曹燕進(jìn)表示，污泥處理處置跨行業(yè)特點特別突出，需要燃?xì)狻⒔ú摹⒎柿稀㈦娏Α@林等各部門的協(xié)作。例如沼氣提純加氣站就需要燃?xì)獠块T協(xié)同，而在現(xiàn)實情況中，很多項目在招標(biāo)時就不允許合作。
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