4月21日召開的十二屆全國人大常委會第八次會議對環(huán)境保護法修訂草案進行第四次審議。這是環(huán)境保護法公布實施25年來第一次進行修改。
全國人大常委會從2012年8月開始對環(huán)境保護法修正案草案進行第一次審議，迄今已經進行了四次審議。
具體規(guī)定公民參與要求
垃圾分類將有法可依，6月5日定為環(huán)境日
此次環(huán)保法修訂草案對加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識作出重要修改。草案增加規(guī)定：公民應當采用低碳、節(jié)儉的生活方式，公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這些條文從法律層面對公民參與進行了具體規(guī)定，垃圾分類等日常生活中的環(huán)保舉措將有法可依。
同時，草案還將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入法律，將每年的6月5日正式確定為環(huán)境日。
此外，環(huán)境保護法修訂草案二次審議稿中還對環(huán)境保護法的理念、原則和基本制度進行了進一步明確，明確規(guī)定，環(huán)境保護是國家的基本國策。此次修訂草案還將原環(huán)境保護法中規(guī)定的“使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調”，修改為“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”。
明確生態(tài)保護紅線
排污許可管理或將成為環(huán)境管理主線
我國目前實施的環(huán)境領域內的法律有20多部，環(huán)境保護法作為基礎性法律，既要適應目前環(huán)境保護形勢的需要，又要對環(huán)境保護新問題作出原則性規(guī)定，為單行法律的制定和修改提供依據(jù)。對此，環(huán)境保護法對環(huán)境污染的預防和治理工作進行了進一步規(guī)定。
修訂草案增加規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實施嚴格保護。同時規(guī)定省級以上政府應當組織對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立環(huán)境資源承載能力檢測預警機制。生態(tài)紅線的規(guī)定將以最嚴格的措施堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加強對生態(tài)區(qū)域的保護，有效構筑起生態(tài)系統(tǒng)的安全屏障。
在此基礎上，修訂草案對區(qū)域限批制度和排污許可管理制度進行了進一步完善。
草案規(guī)定，對超過國家重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，環(huán)境保護部門應當暫停審批相關建設項目的環(huán)評文件；對于未完成國家確定的環(huán)境質量目標的地區(qū)，應當暫停審批有關建設項目的環(huán)評文件。
同時，草案規(guī)定國家實行排污許可管理制度，有關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。這標志著排污許可的管理將成為我國環(huán)境管理的主線。
針對大氣治理作出規(guī)定
縣級以上政府要建立污染公共預警機制
近年來，我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，對此，環(huán)境保護法修訂草案也作出相應規(guī)定。
草案強化了在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域進行聯(lián)合防治，在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎上，增加了“實行統(tǒng)一標準”的規(guī)定。
同時，在治理污染中首先提出要從源頭治理的理念，增加規(guī)定國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用，國務院有關部門和地方政府應當采取措施推廣清潔能源的生產和使用，旨在推動能源結構的進一步改善。
此外，還規(guī)定了縣級以上人民政府要建立環(huán)境污染的公共預警機制，要求政府在環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，并啟動應急措施。
針對環(huán)境污染嚴重影響人體健康的實際情況，草案還對組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究作出具體規(guī)定：國家鼓勵和組織環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。這也將有效地推進環(huán)境與健康的調查、研究工作。
加重環(huán)境違法處罰
建立“黑名單”制度，明確提出“按日計罰”
違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在，對此，修訂草案加大了環(huán)境違法的責任，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。草案還明確提出“按日計罰”，規(guī)定行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額進行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定，地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
目前，我國對排放污染物征收排污費。十八屆三中全會決定推進環(huán)境保護費改稅，目前這項工作正在開展，環(huán)保部建議作出銜接性規(guī)定。法律委員會經研究，建議增加規(guī)定，依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。
此外，草案還對行政強制措施進行了進一步的明確和完善。草案規(guī)定，對于違法排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施設備。
對于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構以及環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施的維護、運營機構，草案規(guī)定應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
再擴環(huán)境公益訴訟主體
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀利
環(huán)境公益訴訟是環(huán)境保護法修改中備受關注的問題。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規(guī)定為中華環(huán)保聯(lián)合會及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會，后又擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織。
此次審議的修訂草案再次擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。同時規(guī)定，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟的，法院應當受理。
此外，為了防止社會組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，草案明確規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取利益。
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