“我呼吁,國(guó)家應(yīng)盡快明晰沙漠治理和生態(tài)建設(shè)的責(zé)任主體、產(chǎn)權(quán)主體,鼓勵(lì)更多有識(shí)之士投身沙漠綠化。”
今年兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng)王文彪最關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。
26年投身荒漠治理,他和他的團(tuán)隊(duì)綠化了約6000平方公里的庫(kù)布其沙漠,減少了京津冀地區(qū)的沙塵,并發(fā)展沙旱生甘草等產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)10多萬(wàn)沙區(qū)農(nóng)牧民走出了貧困。
然而,這位聯(lián)合國(guó)首屆“全球治沙領(lǐng)導(dǎo)者獎(jiǎng)”得主卻陷入了困惑:現(xiàn)行沙漠土地政策,最長(zhǎng)不超過(guò)30年承包期。“連沙漠治理的一個(gè)周期也完成不了。”
王文彪的呼吁,折射出當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)。保護(hù)環(huán)境是中國(guó)的基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院把保護(hù)環(huán)境擺在更加重要的位置,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境保護(hù)取得了很大成績(jī)。但是中國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻,老的環(huán)境問(wèn)題尚未得到解決,新的環(huán)境問(wèn)題又不斷出現(xiàn),人民群眾反映強(qiáng)烈。
日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題引起最高決策層的高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹(shù)。由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間用途管制職責(zé),對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。
加快生態(tài)統(tǒng)一修復(fù)、治理,引起參加全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議的政協(xié)委員們熱烈討論。
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜指出,作為一個(gè)區(qū)域,所有生態(tài)要素都是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,需要統(tǒng)一監(jiān)管。單獨(dú)進(jìn)行針對(duì)某一要素的治理、監(jiān)督,容易顧此失彼,造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。
“比如做水土保持工作,在干旱半干旱地區(qū),為減少土壤侵蝕,我們種植了大量人工林,種林需要用水,一定程度上減少了水的徑流量,雖然保了土,但卻減少了水資源。”高吉喜說(shuō)。
中共十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”的重大課題。
“這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,充分發(fā)揮體制的活力和效率,為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障。”環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢多次呼吁,應(yīng)該從再生產(chǎn)全過(guò)程著手,從形成山頂?shù)胶Ｑ蟆⑻焐系降叵碌囊惑w化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力,建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
全國(guó)政協(xié)委員、大連市政協(xié)副主席馬世俠等委員認(rèn)為,對(duì)山水田林湖的統(tǒng)一修復(fù),在近期需要加強(qiáng)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、配合。目前,山林、水、土地、生態(tài)功能區(qū)等自然資源分屬林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)分別管理。應(yīng)促進(jìn)信息共享,增加協(xié)調(diào)配合,而摸清生態(tài)資源家底,建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),是推進(jìn)統(tǒng)一施治的重要基礎(chǔ)。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科學(xué)院院士王光謙指出,中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題,一定程度上與體制不健全有關(guān),原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位,所有權(quán)人權(quán)益沒(méi)落實(shí)。
“明確產(chǎn)權(quán)才能更有效地落實(shí)保護(hù)責(zé)任。”王光謙表示,比如中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革,把集體林權(quán)落實(shí)到戶,極大調(diào)動(dòng)了民間護(hù)綠的積極性,農(nóng)民從“要砍樹(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要保護(hù)”,并且通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、民生的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中共十八屆三中全會(huì)決定提出健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制的要求。
2月28日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立不動(dòng)產(chǎn)登記工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》發(fā)布,這意味著圍繞統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)全面展開(kāi),為中國(guó)自然資源管理制度改革奠定基礎(chǔ)。
“生態(tài)資源也要確權(quán),對(duì)大生態(tài)的確權(quán)有利于將生態(tài)的治理、保護(hù)落到實(shí)處。”王光謙說(shuō)。
委員們還建議,推進(jìn)所有權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)估權(quán)的三權(quán)分離,使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督;盡快劃定生態(tài)紅線,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中守住生態(tài)底線;調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性,引進(jìn)社會(huì)資金,更有效發(fā)揮市場(chǎng)的力量,推動(dòng)山水田林湖的系統(tǒng)性恢復(fù)。
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