1908年，清朝末期，在慈禧太后的大力支持下，中國自來水事業(yè)發(fā)端。
擰開龍頭，清水如注，咕咚咚下肚，自來水被視為方便、潔凈的偉大發(fā)明。
百年后，4000余家自來水廠，每天供應6000萬噸自來水，覆蓋全國4億多縣級以上城市居民，水質(zhì)安全，重若泰山，關(guān)系國計民生。
然而如今，自來水卻面臨前所未有的質(zhì)疑和猜測：一邊是各地政府“各項指標均符合飲用水標準”的聲明，一邊是專家20年不喝自來水的現(xiàn)身說法。
老百姓想知道：中國的自來水真的安全嗎？要用多久，我們才能喝上真正符合飲用標準的水？
《中國經(jīng)濟周刊(微博)》記者采訪各方專家后了解到，從水源地到水龍頭，我國自來水流經(jīng)的各個環(huán)節(jié)都存在不可忽視的問題。
1月6日，國務院辦公廳印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，明確國務院將對各省、自治區(qū)、直轄市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核。
水資源的節(jié)約、管理和保護，以及相關(guān)制度的建設(shè)，將作為十八大后生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
衛(wèi)生部、住建部二龍治水的管理現(xiàn)狀之下，專家所呼吁的水業(yè)市場化改革能否實現(xiàn)？水改的“深圳模式”是否可以在全國推廣？
哪些環(huán)節(jié)影響自來水品質(zhì)
趙飛虹，58歲，北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長。
她的丈夫，李復興，73歲，曾在國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會任職。
今年1月初，二人平靜的生活被打亂了。在接受媒體采訪時，這個“北京市最會喝水的家庭”透露：他們20年不喝自來水、只喝礦泉水。
在公眾的激烈反應下，北京自來水集團出面表態(tài)，北京自來水符合國家106項水質(zhì)標準，請市民放心飲用，并稱北京水質(zhì)全國最好。
趙飛虹隨后公開表示，不喝自來水不是因為自來水不安全，而是覺得喝礦泉水更健康。
北京如此。全國各地的水質(zhì)安全情況如何呢？
水源：合格率70%還是50%？
每一滴水，都有自己的來龍去脈。
幾乎所有專家都一致表示，水源污染，是自來水水質(zhì)安全最大的問題。如果源頭污染，就會導致后續(xù)環(huán)節(jié)負重難行。
76.5%和70%，城市飲用水水源合格率方面最常出現(xiàn)的兩個數(shù)字，前者出自環(huán)保部《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后者曾被衛(wèi)生部、水利部、住建部等公開提及和使用。
但從事水處理研究30余年，并曾在中國疾病預防控制中心任職10余年的資深水質(zhì)安全專家白康（化名）對《中國經(jīng)濟周刊》表示：“飲用水水源合格率不足50%。”
哪個數(shù)字更符合實際？
2002年6月1日，國家環(huán)境保護總局頒布的《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）正式實施。根據(jù)標準，地表水按功能高低依次劃分為五類：一、二類為飲用水，四類為工業(yè)用水和娛樂用水，五類為農(nóng)業(yè)用水和景觀用水。爭議就出在三類水上。
標準論述：“三類：主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū)。”
“三類水不能飲用。”白康認為，三類水含有較高的有機化合物，在檢測項目上，此項指標被量化為化學需氧量，也稱耗氧量（COD）。“三類水的COD含量在4~6毫克/升，但我們的常規(guī)處理工藝只能處理數(shù)值在4毫克/升以內(nèi)的水。”
有機化合物總量超標所引起的反應是復雜多樣的。白康介紹說：“美國環(huán)保總署曾發(fā)布報告指出，有機化合物有可能致癌、促癌、導致突變，也會降低人體免疫力和生育能力。”
住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿（化名）在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，剔除三類水源，“中國城市水源的真正合格比例會大大降低。”
“水源污染太厲害，僅靠一、二類水，量不夠，也不現(xiàn)實。”劉睿坦承，在京津滬廣等多地水困的巨大壓力下，顧不上“吹毛求疵”了。
劉睿認為，標準不斷放寬，水源不斷惡化形勢嚴峻。“城市里的工業(yè)排污，農(nóng)村里的農(nóng)藥污染都在進入水源，雨水浸透后，污染不斷擴大，很難逆轉(zhuǎn)和修復。”
安全水源已成為稀缺資源。在白康看來，地大物博的中國“清水”越來越稀缺。“北方水量不足，地下水被過度開采后普遍出現(xiàn)硝酸鹽超標現(xiàn)象，容易誘發(fā)血斑病。南方水系發(fā)達，但一些湖泊河流被圈為水產(chǎn)養(yǎng)殖場，飼料中含有的大量蛋白質(zhì)長期積累，導致氮磷超標很常見。”
偶爾在深山老林，可見清澈見底的山泉水，白康都忍不住“連喝帶拿”，“干凈的水源成了奢侈品。”
推廣深度處理工藝，錢從哪來？
直飲水，一個遙不可及的幻想。
“中國內(nèi)地還沒有一個城市能實現(xiàn)直飲水，都需要燒成開水以后才能飲用。”劉睿笑稱，“總宣傳喝生水不衛(wèi)生，這是最大的謊言，在歐美國家，很多城市都可以直飲自來水。”
然而，即使燒成開水，能殺死的也僅是微生物污染，有機污染物和重金屬離子仍然存在，甚至因為高溫加熱而進一步產(chǎn)生化學變化，加強沉積和突變。
如何處理？專家們給出的一致答案是——深度處理工藝。
2009年，住建部對全國4457個水廠進行了大排查，但具體調(diào)查數(shù)據(jù)至今仍未公布。據(jù)參加此次調(diào)查的專家劉睿透露，全國水廠中有75%采用常規(guī)處理工藝，23%采用簡易處理或未經(jīng)處理，采用可以有效去除多種污染物的深度處理工藝的水廠僅為2%左右。
“由于水源污染，全國至少80%以上的水廠都迫切需要采用深度處理工藝提高自來水質(zhì)量，但實際采用的只有2%。”劉睿介紹說，北京、上海、廣州、深圳、杭州、武漢的部分水廠上馬了深度處理工藝，但仍因管道老舊等原因無法實現(xiàn)直飲水。
廣為應用的常規(guī)處理工藝已誕生百年，被稱為經(jīng)典“四部曲”——絮凝（加聚合氯化鋁）、沉淀、過濾（通過石英砂、卵石等）、消毒（加氯氣等）。
隨著水源地污染的逐步惡化，“四部曲”也在不斷加量加價，經(jīng)常出入各大水廠的白康，用“大型化工廠”來形容她的所見所感，數(shù)以噸計的化學藥劑被傾倒到蓄水池中，經(jīng)過一系列處理后，水被輸送到千家萬戶。
“燒水后經(jīng)?？梢钥吹綁氐子写罅康陌咨恋?，有絮凝物，這就是俗稱的消毒劑越用越多的緣故。”白康說，即使如此，水也并沒有真正“消毒”。
想要徹底“消毒”，有兩種“升級”辦法需要同時采用。
第一是生物氧化，添加臭氧和活性炭，通過二者的吸附作用，減少水中的有機污染物和重金屬離子。“香港就采用了這種過濾方法。”趙飛虹在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時介紹說，與廣東同樣引流珠江水的香港自來水廠采取了生物氧化技術(shù)，所用消毒劑很少，水質(zhì)也更好。
第二是超濾膜處理，通過微孔過濾膜的篩離作用，將含有雜質(zhì)的水進行過濾，這是目前國際公認的最安全有效的水處理方法。“北京郭公莊自來水廠，也就是第十自來水廠，就采用了這個工藝。”北京供水協(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時介紹說。
可是，真正“升級”的水廠鳳毛麟角，即使在“全國水質(zhì)最好的北京”，同時采用兩種“升級”辦法的也僅有北京第三、第九和第十自來水廠。劉睿表示，資金不足，是技術(shù)革新的根本性難題。
清華大學環(huán)境學院教授王占生曾算過經(jīng)濟賬：技術(shù)革新后，每立方水成本上升0.3元左右，加上管道硬件投資，每立方水成本共計上漲0.5元左右，如果按照縣級以上4000余家水廠日供6000萬立方水計算，每年成本增加200億元左右。
錢從哪里來？“靠財政撥款壓力太大，提高水價又容易引發(fā)老百姓不滿。”在進行全國水廠普查時，劉睿發(fā)現(xiàn)，很多縣級水廠經(jīng)營困難，連消毒劑都不舍得用，堆放在蓄水池邊，應付上級檢查，更何況“出血革新技術(shù)”。
為提高水質(zhì)，部分單位和居民區(qū)在管網(wǎng)末梢增設(shè)了局部處理系統(tǒng)。“加凈水設(shè)備，或者自己搞紫外線消毒，但效果良莠不齊。”趙飛虹發(fā)現(xiàn)，很多房地產(chǎn)商以此為由提高房價或物業(yè)管理費，但實際效果難以驗證。
第三方檢測將提高可信度
“各項指標均符合飲用水標準”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔憂。
今年1月15日起，北京市自來水集團將首次通過門戶網(wǎng)站向社會公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團希望通過信息公開贏取信任和支持。
但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認為，這是一次進步，但不解決“自監(jiān)自測”的問題，可信度仍是軟肋。
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監(jiān)測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠化驗室每日進行一次檢測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標；第三級，由自來水集團水質(zhì)監(jiān)測中心進行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項監(jiān)測內(nèi)容。
“三級監(jiān)測”制度看似嚴絲合縫，但“所有監(jiān)測程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，實際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會進行一次省級交錯檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級以上全部城市進行交叉監(jiān)測，比如A省監(jiān)測B省，B省監(jiān)測C省，A、B省不能互派。”
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，水質(zhì)達標率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國疾病預防控制中心。“省、市、縣都有各級疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級疾控中心的財政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)?，而是由各級地方政府撥款?ldquo;地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會不會有顧慮？尤其是監(jiān)測結(jié)果不樂觀的時候”？白康說，從未見過有監(jiān)測報告說某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測”。“不是監(jiān)察測量，而是檢查測量。”在水質(zhì)檢測實驗室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實驗室承擔檢測任務，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實驗室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實是，“我們實驗室可以檢測，但結(jié)果很容易被官方推翻，因為我們不是國家授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)。”趙飛虹對此很無奈。
獲得國家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實是，“全國獲得授權(quán)的實驗室不足百家，都在水務集團。”劉睿稱。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。
宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡稱“住建部”）在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會導致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應該更多。”更嚴重的是，管網(wǎng)老化導致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團公布的信息，目前北京自來水水源多達22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當然，這個情況在全國都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進入小區(qū)。
白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”
據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長期使用中會形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時，管壁就被破壞了，污染了水。”
除了水垢，管網(wǎng)老化會導致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。“自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國進行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程。“要開膛破肚，很多在商務區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個財力和能力？”
2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準備。“在湖北丹江口做試驗，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無虞。
第三方檢測將提高可信度
“各項指標均符合飲用水標準”的承諾常出現(xiàn)在各地地方政府的口中，但它并不能平息公眾的懷疑和擔憂。
今年1月15日起，北京市自來水集團將首次通過門戶網(wǎng)站向社會公布供水水質(zhì)信息，每季度一次。顯然，在猜測和質(zhì)疑聲中，北京市自來水集團希望通過信息公開贏取信任和支持。
但專家們并不買賬。“意義不大。”劉睿認為，這是一次進步，但不解決“自監(jiān)自測”的問題，可信度仍是軟肋。
目前，我國水質(zhì)安全施行“三級監(jiān)測”制度：第一級，在生產(chǎn)一線，由工人每半小時進行一次檢測，項目主要包括消毒劑、渾濁度等感官指標；第二級，由水廠化驗室每日進行一次檢測，項目主要包括微生物、有機化合物等9項指標；第三級，由自來水集團水質(zhì)監(jiān)測中心進行檢測，主要項目包括自2012年7月1日起實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB 5749-2006)中規(guī)定的106項監(jiān)測內(nèi)容。
“三級監(jiān)測”制度看似嚴絲合縫，但“所有監(jiān)測程序都是在水廠內(nèi)部完成的，所謂的監(jiān)測中心，包括住建部水質(zhì)中心的國家監(jiān)測站和地方監(jiān)測站，實際都是地方水廠的內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測部門。”白康稱之為“兩塊牌子，一班人馬”。
除了“三級監(jiān)測”制度，供水企業(yè)的主管單位住建部每年還會進行一次省級交錯檢查。樊康平介紹說：“為了以示公正，縣級以上全部城市進行交叉監(jiān)測，比如A省監(jiān)測B省，B省監(jiān)測C省，A、B省不能互派。”
但作為主管單位，住建部同樣是利益相關(guān)方。
2009年，全國水廠普查數(shù)據(jù)并未公開。2012年5月，住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾透露，2009年全國普查涉及的4000余家水廠中有1000余家出廠水質(zhì)不合格，引發(fā)了公眾普遍關(guān)注。
隨后，該機構(gòu)主任邵益生稱，2009年水質(zhì)普查合格率為58.2%，但2011年住建部又對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，水質(zhì)達標率為83%。
最后的關(guān)卡是衛(wèi)生部下屬的中國疾病預防控制中心。“省、市、縣都有各級疾控中心，每年做一到兩次的水質(zhì)全分析。”曾多次參與此項工作的白康介紹說，作為“局外人”的疾控中心成為最客觀公正的檢測方。
但據(jù)白康介紹，監(jiān)測結(jié)果并非公開，而是交由各地政府部門，“政府說能公布再公布。”
此外，疾控中心也并非真正身處“局外”。據(jù)白康了解，除中國疾控中心外，各省、市、縣級疾控中心的財政撥款并非由衛(wèi)生部下?lián)埽怯筛骷壍胤秸畵芸睢?ldquo;地方政府既管著水廠，又管著疾控中心，它會不會有顧慮？尤其是監(jiān)測結(jié)果不樂觀的時候”？白康說，從未見過有監(jiān)測報告說某地水質(zhì)不好。
如果按照這種邏輯，那么無形中，某些地方政府就可能會成為利益中轉(zhuǎn)站，把水廠和疾控中心拉到了一條船上。
多年來，業(yè)內(nèi)專家都在積極呼吁“第三方檢測”。“不是監(jiān)察測量，而是檢查測量。”在水質(zhì)檢測實驗室工作的趙飛虹解釋說，“由中立的實驗室承擔檢測任務，政府、水廠、公眾都可以拿樣本到這里檢測，實驗室只是技術(shù)部門，不代表任何一方的利益。”
但現(xiàn)實是，“我們實驗室可以檢測，但結(jié)果很容易被官方推翻，因為我們不是國家授權(quán)的權(quán)威機構(gòu)。”趙飛虹對此很無奈。
獲得國家授權(quán)并不難，樊康平介紹說，“通過國家技術(shù)監(jiān)督局的資質(zhì)認證就可以。”但不可忽視的現(xiàn)實是，“全國獲得授權(quán)的實驗室不足百家，都在水務集團。”劉睿稱。
管網(wǎng)老化影響水質(zhì)
供水管網(wǎng)如同四通八達的城市血脈，將自來水源源不斷地輸送到千家萬戶。
宋蘭合曾公開表示，住建部（編者注：應為建設(shè)部。1988年，建設(shè)部設(shè)立；2008年，“建設(shè)部”改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”，簡稱“住建部”）在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%，低質(zhì)管網(wǎng)共計占比約70%。
管網(wǎng)老化首先會導致泄漏。白康說：“北京市的漏水率都在20%左右，別的地方應該更多。”更嚴重的是，管網(wǎng)老化導致二次污染事件頻發(fā)。
以北京為例，在水資源極度緊張的現(xiàn)實壓力下，北京不得不從多地調(diào)配水源。根據(jù)北京市自來水集團公布的信息，目前北京自來水水源多達22處。“北京的水是多方勾兌出來的，硬度很高，當然，這個情況在全國都很普遍。”白康介紹說，勾兌后，經(jīng)由全市聯(lián)網(wǎng)的供水管道，自來水進入小區(qū)。
白康回憶說，“各地的水都好著呢，但勾兌在一起易發(fā)生反應，管網(wǎng)更易被腐蝕了。”
據(jù)樊康平介紹，供水管網(wǎng)在長期使用中會形成很厚的沉積管壁，即通常所說的水垢。“主要成分是混凝劑、鐵、鈣、鎂等，在水的腐蝕指數(shù)發(fā)生變化時，管壁就被破壞了，污染了水。”
除了水垢，管網(wǎng)老化會導致管體變質(zhì)和脫落，降低水質(zhì)。“自來水經(jīng)管網(wǎng)流到水龍頭，水質(zhì)合格率至少會下降10%。”白康介紹說，近十年來，全國進行了大范圍的管網(wǎng)改造，合格管網(wǎng)的比例有所上升，現(xiàn)在，全國低質(zhì)管網(wǎng)和超年限服役管網(wǎng)仍有不少。
管網(wǎng)改造是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程。“要開膛破肚，很多在商務區(qū)底下、住宅區(qū)底下、公路底下，更換成本巨大。”樊康平介紹說，2011年，北京市投資7億元，在兩年內(nèi)改造750余公里供水管線。“其他地方有沒有這個財力和能力？”
2002年，北京就開始為南水北調(diào)所帶來的新水源做準備。“在湖北丹江口做試驗，投入300多萬建設(shè)基地，就怕管網(wǎng)出問題。”樊康平透露說，為盡可能模擬現(xiàn)實情況，干脆切了一段北京供水管網(wǎng)，運送到湖北丹江口，以確保無虞。
水業(yè)市場化改革可學“深圳模式”
水源地達標被視為根治自來水之疾的根本。可是，凈化水源之路至少還要若干年，方可見成效。
自來水處理所流經(jīng)的各個環(huán)節(jié)——水廠、管網(wǎng)、二次供水，涉及部門和地區(qū)眾多，想要徹底理順，需要重建龐大體系的全新架構(gòu)。
著眼當下，如何能更快地解決問題？水業(yè)市場化改革被寄予重望。
“關(guān)鍵還是要理順水廠和政府的關(guān)系。”專家們一致認為，二者應各歸各位，政府監(jiān)督，水廠管理，把自來水廠改造為國有控股下的股份制公司。
新中國成立后，自來水廠清一色“國有獨資”。“飲用水是關(guān)系國計民生的重要資源，為確保安全，由政府部門直接管理。”北京供水協(xié)會水質(zhì)工作部部長、原國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)北京監(jiān)測站站長樊康平介紹說。
矛盾也由此而來。“水廠全部投資都來自財政撥款，政府壓力很大，但提高水價，又容易引起社會反彈，一旦水質(zhì)安全有問題，政府又很被動。”住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿認為，政府“大包大攬”的方式反而“添了堵，壞了事”。
上世紀90年代中期，部分水廠列入改革試點，出售給外資企業(yè)，問題接踵而來。“水廠說要更換管網(wǎng)，屬于市政工程，問政府要錢，政府不管，水廠就要提價，提價老百姓不愿意，政府一樣被動。”樊康平說。
之后，水業(yè)市場化進程戛然而止，出售給外資企業(yè)的水廠又被高價收購回來，回歸國有。“過猶不及。”劉睿認為，必須發(fā)揮水廠作為企業(yè)的經(jīng)營管理能動性，同時又要為政府的監(jiān)督留下席位。
深圳水務集團是專家們一致推選的成功樣本。
2002年，深圳市政府決定在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進行產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，深圳水務集團成為排頭兵，最終形成國有控股55%、首創(chuàng)威水投資有限公司持股40%、法國威立雅水務投資持股5%的格局。
在管理架構(gòu)上，董事長和總經(jīng)理由中方委派，主管運營和主管財務的副總經(jīng)理均是威立雅的資深管理人員，客戶服務、管網(wǎng)管理、對外投資等重要部門也聘用了威立雅的中層管理人員。
威立雅帶來的先進管理經(jīng)驗和運營模式使深圳水務集團迅速改頭換面。劉睿發(fā)現(xiàn)，“它們的設(shè)備都非常先進，人員素質(zhì)也特別高，很多博士生、碩士生。”
每月，在深圳當?shù)氐膱蠹埳希€可以看到深圳水務集團公布的水質(zhì)信息。
政府更像一個監(jiān)督者。“具體管理和運營都是威立雅在做，政府只是在重大決策上表態(tài)。”資深水質(zhì)安全專家白康認為，政府終于站在了“制高點”上，發(fā)揮“宏觀調(diào)控”的職能。
如今，深圳水務集團已承擔深圳90%以上的供水及污水處理業(yè)務，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)供排水一體化改革和運營的水務企業(yè)，并在服務水平、運營效率和技術(shù)實力等方面均處于全國
領(lǐng)先地位。
“深圳樣本的成功應該是一個催化劑，推動水業(yè)市場化往前走。”劉睿認為，這條路，是目前最好的選擇。
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