“十二五”期間，河北省將推行單位增加值污染物產(chǎn)生量評價制度，實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，集中力量開展水污染綜合整治，促進(jìn)全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量和重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
這是近日出臺的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出的。
“《規(guī)劃》結(jié)合河北實(shí)際，突出了河北未來5年急需解決的環(huán)境問題，特別緊扣了加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的主題，體現(xiàn)了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的戰(zhàn)略思想，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說，“《規(guī)劃》的實(shí)施必將有利于發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。”
哪種評價更體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量？
推行污染物排放強(qiáng)度評價制度
說到污染物排放多少，目前都用濃度、排放量來表示，而這一做法在“十二五”期間將逐步被改變。《規(guī)劃》明確，“十二五”期間，河北省將逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。
河北省環(huán)保廳副廳長李葆告訴記者，污染物排放強(qiáng)度是指企業(yè)或地區(qū)單位增加值的污染物排放量。這一指標(biāo)主要是用來衡量經(jīng)濟(jì)效益與污染物排放量之間的關(guān)系。如果在經(jīng)濟(jì)效益增長的同時，污染物排放強(qiáng)度在下降，則這一企業(yè)或地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，環(huán)境污染狀況得到有效控制，環(huán)境效率較高。也就是說，這一評價制度在一定程度、一定層面上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。
“與現(xiàn)行的控制污染物排放評價制度相比，控制排放強(qiáng)度更加體現(xiàn)了減排與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是一種進(jìn)步。”李葆說，河北省嘗試推行此項評價制度的目的，就是為了不斷提高環(huán)境效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十二五”期間，河北省將首選一些高排放、重污染企業(yè)，比如電力企業(yè)、鋼鐵企業(yè)作為試點(diǎn)推行。
節(jié)能減排抓什么？
突出產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控是《規(guī)劃》的一項重點(diǎn)內(nèi)容。河北省將在“十二五”期間實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，河北將深化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、PM2.5等污染物監(jiān)測，力爭在2015年前，將秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市。
電力行業(yè)是二氧化硫減排的重點(diǎn)行業(yè)。河北省要求，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95％以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90％以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組。
對于非電行業(yè)，則以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)二氧化硫減排。其中包括:嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70％以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70％。
氮氧化物總量控制的重點(diǎn)是削減火電行業(yè)排放的工業(yè)氮氧化物和以機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物。《規(guī)劃》明確，全部淘汰“黃標(biāo)車”。
如何解決子牙河水環(huán)境問題？
重點(diǎn)區(qū)域劃定重點(diǎn)控制單元
子牙河水系是河北省水環(huán)境質(zhì)量最差的水系。“十二五”期間，河北省將集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。
《規(guī)劃》提出，以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確保“十二五”末，子牙河水系重點(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。
同時，嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善，河北省要求各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。
《規(guī)劃》明確，“十二五”期間，河北省水環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)任務(wù)主要包括3個方面:一是飲用水水源地保護(hù)；二是海河流域水污染防治；三是渤海碧海行動。
與此同時，“十二五”期間，河北將全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。《規(guī)劃》明確，進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣(市)污水處理率分別達(dá)到90％、85％。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80％以上。
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