“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)污水處理處于快速發(fā)展時期，污水處理量實(shí)現(xiàn)了大幅度增加。2008年與2000年相比，我國污水處理量增加了140%，由此，我國也成為世界上惟一實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)污水處理量翻番的國家。同時，我國污水處理廠建設(shè)也正突飛猛進(jìn)。截至“十一五”末，全國建成污水處理廠2832座，合計污水處理能力1.25億立方米/日，60%的縣建成了污水處理廠，16個省市實(shí)現(xiàn)了所有縣建有污水處理廠，全國城市污水處理率達(dá)77.4%，污水處理廠平均負(fù)荷率達(dá)78.95%。此外，在管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠處理量、設(shè)施利用效率、污染物削減等方面也均取得了較大進(jìn)展。
隨著污水處理設(shè)施在大型城市中的逐漸普及和建設(shè)的進(jìn)一步深入，未來新增的污水處理廠將越來越多地分布于中小城市，如何在招商條件相對較差的中小城市成功地實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施建設(shè)的市場化，成為擺在這些地方政府面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。筆者將結(jié)合近年來參與多個污水處理廠市場化項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)提出一些建議。
城鎮(zhèn)污水處理將保持高速發(fā)展態(tài)勢
據(jù)了解，《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）》和《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011~2015年）》已經(jīng)納入《“十二五”期間報國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃整體預(yù)案》中，將于年內(nèi)正式報批。據(jù)上述兩項(xiàng)規(guī)劃測算，“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和個人投資在內(nèi)，我國城市污水處理總投資將達(dá)到4500億元。相關(guān)部委環(huán)境規(guī)劃院日前發(fā)布的一份報告預(yù)測顯示，未來5年，我國城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)污水的治理投資將大幅增加，預(yù)計“十二五”期間，我國污水治理累計投入將達(dá)到1.06萬億元。
中小城市污水處理產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展
“十二五”期間，我國污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)仍然在城市地區(qū)，城市污水處理設(shè)施建設(shè)總量將占全國建設(shè)總量的3/4；城市新增設(shè)施處理能力將占全國新增設(shè)施的65％。巨大的產(chǎn)能缺口促使污水處理廠的建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。據(jù)相關(guān)人士介紹，“十二五”期間，我國將全面啟動縣建污水處理廠工程，力求加大污水處理廠覆蓋面。從地區(qū)來看，中西部的縣城新增設(shè)施處理能力占省新增設(shè)施總處理能力的比例要高于東部的縣城新增設(shè)施處理能力占比。就某些省份來看，縣級市“十二五”期間新增污水處理設(shè)施處理能力占全省新增設(shè)施總處理能力的比重較大。
在“十二五”時期城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金中，預(yù)計縣級市與縣城的污水處理廠、配套管網(wǎng)及改建污水處理廠投資將超過千億元。
中小城市污水處理市場化之路與中心城市相比，中小城市尤其是一些縣級市的財政能力相對較弱，如果單純依靠傳統(tǒng)的政府財政投資，很難滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，財政投資壓力也較大。所以，采用市場化的方式引進(jìn)社會資本是中小城市解決污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資問題的必然選擇，這就要求相關(guān)運(yùn)作主體注意如下兩個問題：
首先，遵循規(guī)范運(yùn)作。成功的市場化項(xiàng)目離不開規(guī)范的運(yùn)作程序，目前許多中小城市不重視規(guī)范運(yùn)作的重要性。許多由當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)實(shí)施的污水處理項(xiàng)目存在諸多問題，如資金實(shí)力弱造成項(xiàng)目建設(shè)拖延，技術(shù)力量差造成處理水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、無法保證長期的穩(wěn)定運(yùn)營，協(xié)議內(nèi)容不完善造成政府無法有效監(jiān)管等。如果當(dāng)?shù)卣艹浞种匾曇?guī)范運(yùn)作，在項(xiàng)目實(shí)施時采用規(guī)范的運(yùn)作程序，選擇業(yè)內(nèi)信譽(yù)好的企業(yè)，就可以有效地避免上述情況的發(fā)生，這對中小城市污水處理的發(fā)展有著十分重要的意義。
其次，重視規(guī)模效應(yīng)。對于中小城市而言，“十二五”時期新增設(shè)施的處理以中小規(guī)模為主，大多集中在10萬立方米/日以下，其中處理規(guī)模0.5~2萬立方米/日的污水處理設(shè)施建設(shè)需求最高，約占總量的1/3，不易形成規(guī)模效益。如何整合各地區(qū)的污水設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)項(xiàng)目的融資能力成為下一階段政策研究的重點(diǎn)。根據(jù)以往的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者建議可以考慮一方面積極引導(dǎo)政策性資金擴(kuò)大對中小規(guī)模項(xiàng)目的支持力度；另一方面通過地區(qū)間的合作，在區(qū)域?qū)用嬲衔鬯Y源，擴(kuò)大單個污水處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，提高其建設(shè)和融資的效率。此外，在具體運(yùn)作中也可以考慮采用將若干項(xiàng)目“打包”的方式，以進(jìn)一步提高對社會資金的吸引力。
當(dāng)然，要成功地運(yùn)作一個市場化的項(xiàng)目，還要解決好組織決策、項(xiàng)目條件、風(fēng)險分配、監(jiān)督管理等諸多的問題。如果中小城市的污水處理設(shè)施整合后能在規(guī)模上對投資人產(chǎn)生吸引力，政府在招商組織上能以規(guī)范的運(yùn)作給予投資人足夠的信心，則必將為其招商引資之路創(chuàng)造一個良好的開端。
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