水利部在京召開實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試工作座談會(huì)。水利部副部長胡四一出席會(huì)議并作講話。胡四一副部長強(qiáng)調(diào)，水資源管理工作要認(rèn)真貫徹中央重大決策部署，落實(shí)全國水利工作會(huì)議精神，著力實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。先行先試省市要加大工作力度，進(jìn)一步完善工作方案，細(xì)化各項(xiàng)措施，為全國實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供有益經(jīng)驗(yàn)和成功示范。
胡四一副部長深刻闡述了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的背景和必要性。他指出，面對(duì)我國日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境形勢(shì)，解決復(fù)雜的水資源問題，迫切需要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是基于我國特殊水情和國情以及嚴(yán)峻水資源形勢(shì)，充分吸納國際和國內(nèi)水資源管理成功經(jīng)驗(yàn)提出的。
在談到實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，胡四一強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度關(guān)鍵是圍繞水資源配置、節(jié)約和保護(hù)，建立水資源管理的三條控制紅線，完善各級(jí)政府責(zé)任制，提高水資源科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
一要建立水資源開發(fā)利用的控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制。推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。對(duì)取水總量已達(dá)到或超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取水總量接近取水許可控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。通過嚴(yán)格水資源論證，嚴(yán)格實(shí)施取水許可和水資源有償使用制度，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度等，實(shí)現(xiàn)全國用水總量的控制目標(biāo)。
二要建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。要制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，建立國家水權(quán)制度，推進(jìn)水價(jià)改革，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)行節(jié)水設(shè)施"三同時(shí)"制度，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造等，提高用水效率。
三要建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。按照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，從嚴(yán)核定水域納污能力和嚴(yán)格控制入河湖限制排污總量，各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)好水資源、水生態(tài)和水環(huán)境 。
四要以水利科技進(jìn)步為支撐，不斷提高水資源管理水平。圍繞全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，開展水資源重大專題研究，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)推廣。加快水資源監(jiān)控體系建設(shè)，抓緊建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護(hù)要求相適應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施和管理平臺(tái)，促進(jìn)水資源管理信息化和現(xiàn)代化。
五要健全水資源管理責(zé)任制，保障水資源管理紅線制度的落實(shí)。水資源管理紅線指標(biāo)體系要納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，地方人民政府對(duì)本地區(qū)水資源管理負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理評(píng)估考核制度，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要抓緊健全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、水資源計(jì)量監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)水管理體制改革，加大投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善公眾參與機(jī)制，努力營造節(jié)約水、保護(hù)水的社會(huì)氛圍。
胡四一指出，2009年以來，水利部在相關(guān)部委和地方政府的大力支持下，全面推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作，取得了階段性進(jìn)展。一是積極構(gòu)建制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度框架和支撐體系正在逐步形成。二是加快落實(shí)資金、體制、監(jiān)控考核體系等保障措施，啟動(dòng)了中央級(jí)水資源費(fèi)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)與管理工作。三是選擇七省市開展實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度先行先試工作，七省市積極探索，在管理實(shí)踐中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。
胡四一強(qiáng)調(diào)，水資源管理工作要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和外部環(huán)境變化，不斷拓展工作深度和廣度，注重制度建設(shè)和科技創(chuàng)新，注重政策整合和部門協(xié)調(diào)，注重試點(diǎn)引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，針對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施中的深層次重大問題，加強(qiáng)從宏觀和戰(zhàn)略層面進(jìn)行思考研究，從理論上給予科學(xué)回答，從實(shí)踐上提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。
水資源司司長孫雪濤主持會(huì)議。座談會(huì)上，江蘇、山東、河北、浙江、上海、天津、北京等七個(gè)先行先試省、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）以及甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)水利廳負(fù)責(zé)同志介紹了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作進(jìn)展情況，水利部有關(guān)司局和負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言。
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