上世紀(jì)70年代第一次石油危機(jī)以來，“石油政治”映入人們的眼簾，成為國際地緣政治的鮮明注腳。當(dāng)前，隨著世界范圍的水資源危機(jī)頻頻出現(xiàn)，“水資源政治”深入影響著國際關(guān)系的發(fā)展。
水危機(jī)日益成為人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從尼羅河流域的水爭端，到中亞及里海沿岸國家的水糾紛，從中國西南百年不遇的旱災(zāi)，到東南亞湄公河全流域缺水，歷史和現(xiàn)實(shí)告誡人們，水危機(jī)可能愈演愈烈。據(jù)報(bào)道，目前全世界有12億人用水短缺，每年有300萬到400萬人死于和水有關(guān)的疾病。到2025年，水危機(jī)可能蔓延到48個(gè)國家，35億人將為水所困。水可能成為比石油更稀缺的資源！道理很簡單，沒有石油人們還可以生活，但沒有水，連生存都成了問題。
因水產(chǎn)生的問題，不僅關(guān)乎民眾生活、生態(tài)環(huán)境，更關(guān)系到一國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長治久安，成為戰(zhàn)略性難題。不少國家都將確保水資源作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一。而當(dāng)水危機(jī)跨越國界時(shí)，又牽扯到國家間關(guān)系和地緣戰(zhàn)略博弈，變得異常復(fù)雜和脆弱，處理上稍有不慎即可能引發(fā)國際爭端甚至武裝沖突。
在“水資源政治”博弈中，世界上大致出現(xiàn)過三種方式：一是“爭水”。歷史上戈蘭高地和加沙的水資源一直是以色列與鄰國糾紛的焦點(diǎn)之一，相關(guān)國家在水源地歸屬、水資源利用等問題上的爭端至今未止。二是“議水”。現(xiàn)實(shí)面對水資源開發(fā)利用問題，通過對話溝通消減矛盾，尋求解決途徑。日前中國與有關(guān)國家就瀾滄江-湄公河流域缺水問題進(jìn)行溝通，消釋誤解，達(dá)成合作共識(shí)，就是典型例證。三是“管水”。歐洲國家制定了多瑙河公約、萊茵河行動(dòng)計(jì)劃等跨界河流保護(hù)與利用的法律文件，還成立了有關(guān)河流國際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“依法管水”。2005年松花江水污染事件發(fā)生后，中俄雙方也建立了有效的溝通合作機(jī)制。
這三種方式實(shí)際上構(gòu)成了解決水資源爭議的逐級(jí)遞進(jìn)的思路，下策是爭，上策是由議到管。先對話溝通，再實(shí)現(xiàn)共管共治，無疑是解決國際水危機(jī)的重要和現(xiàn)實(shí)路徑。正如聯(lián)合國教科文組織總干事松浦晃一郎所說，“對水資源的管理而言，‘良治’比以往任何時(shí)候都更為重要”。“水資源政治”的重點(diǎn)應(yīng)該由“爭”轉(zhuǎn)到“治”上。
這首先要求有關(guān)爭議國家擺正心態(tài)，尊重流域內(nèi)各國享有水資源的權(quán)利，本著互諒互讓、協(xié)商對話的精神解決爭端，這點(diǎn)至關(guān)重要。其次，要避免在水資源開發(fā)中搞“單邊主義”。上下游國家在利用跨界水時(shí)，要照顧到由于地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同造成的對水資源需求不同的實(shí)際。第三，建立溝通和爭端協(xié)調(diào)機(jī)制，在諒解與信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作與共同開發(fā)。水資源問題應(yīng)進(jìn)一步納入國際和地區(qū)重要議事日程，成為全球治理的一部分。第四，放棄冷戰(zhàn)思維，不把水資源爭端上綱上線。近期湄公河缺水，少數(shù)人不分青紅皂白地指責(zé)中國，這種做法不可取。
“水善利萬物而不爭”，人類社會(huì)要達(dá)到這一境界還有很長的路要走。但只要我們往“不爭”的方向都邁出一步，國與國之間共享“和平之水”的希望就會(huì)多一分。
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