近日，一則“德國自來水嬰兒可以直接飲用”的微博在網(wǎng)上引起熱議，大家很自然地聯(lián)系到我國自來水飲用的安全性問題。
從2012年7月1日起，我國強(qiáng)制執(zhí)行了新飲用水標(biāo)準(zhǔn)，檢測指標(biāo)從35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，與歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。如此說來，我國的自來水是不是就可以放心飲用了呢？
記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，自來水新國標(biāo)實(shí)施一年來，我國自來水離直飲還有一段距離。除自來水管老化、銹蝕可能造成的“二次污染”外，自來水監(jiān)測還存在著檢測上的不完善。更重要的是，目前我國自來水價(jià)格機(jī)制不暢，阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，讓自來水陷入“低價(jià)低質(zhì)”的尷尬中。
硬件缺陷：水管老化、水廠設(shè)施陳舊
一場暴雨過后，家住北京市海淀區(qū)的悟女士打開家里的水龍頭，發(fā)現(xiàn)自來水有些渾濁發(fā)黃。她詢問物業(yè)公司得到的答復(fù)是，可能因?yàn)樾^(qū)自來水管網(wǎng)老化，加上下雨，自來水遭到了“二次污染”。
因水龍頭和輸水管道材質(zhì)的問題自來水被鉛等有害物質(zhì)二次污染的情況十分普遍。然而，據(jù)了解，整個(gè)供水系統(tǒng)設(shè)施陳舊造成的供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是更為突出的原因。因?yàn)槟壳叭珖?5%以上的公共供水廠，是2012年7月1日在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建成的，管道材質(zhì)老化問題突出。
在自來水新國標(biāo)實(shí)施后，許多地方采取了升級改造水廠和管網(wǎng)、更換水源等措施，大大提升了自來水的質(zhì)量。如北京普遍采用了深度處理工藝，四環(huán)以內(nèi)的水網(wǎng)管道大部分得到更新。但在很多二、三線城市，特別是縣級自來水廠，由于工業(yè)污染、財(cái)政投入不夠，水質(zhì)往往達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的要求。農(nóng)村的自來水安全更讓人憂心。國家發(fā)改委2012年的一份報(bào)告稱：“在公共水服務(wù)的4.6億人口中，水質(zhì)不安全的人口有9800萬人，城建直接供水6200萬人口中約有3100萬人口沒有喝上達(dá)標(biāo)的水。”
中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員張嵐介紹：“現(xiàn)階段自來水還是燒開了喝比較好。煮沸是最簡單有效的物理消毒方式，能夠有效控制水中的微生物污染。”
監(jiān)測方法存在漏洞
自2007年起，原衛(wèi)生部逐步建立了全國飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測點(diǎn)涵蓋了所有的直轄市、省會城市以及地級市、46.7%的縣和縣級市。根據(jù)國家規(guī)定，衛(wèi)生部門對于水質(zhì)的抽檢有一票否決權(quán)，即只要抽查發(fā)現(xiàn)問題，就可向自來水廠下達(dá)整改通知書。
但有關(guān)專家介紹，我國現(xiàn)實(shí)中的水質(zhì)監(jiān)測仍以企業(yè)自查為主。因行政部門對自來水水質(zhì)檢測次數(shù)太少，地表水廠一年只需檢測兩次，地下水廠一年檢測一次即可。通過少檢，一些地方水廠可以避開水質(zhì)不合格風(fēng)險(xiǎn)高的月份，而且大多數(shù)水廠是自檢自測，檢測合格就公布，不合格就不公布。
而且實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，具備檢測106項(xiàng)指標(biāo)的自來水公司比較少，35個(gè)重點(diǎn)城市僅有40%的自來水廠有能力檢測106項(xiàng)指標(biāo)，地級、縣級市是送檢。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說：“目前我國大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測能力欠賬太多，且行業(yè)管理缺位嚴(yán)重，供水檢測基本是供水企業(yè)自檢自報(bào)。因此不難理解，各供水企業(yè)在資金緊張的背景下，首先砍掉的是檢測成本。更為嚴(yán)峻的是，部分自來水公司可能因?yàn)橘嵅坏藉X，從而降低服務(wù)質(zhì)量，最終損害公眾利益。”
“低價(jià)低質(zhì)”困境如何突破
曾長期關(guān)注和研究我國自來水問題的傅濤指出，我國自來水目前陷入了“低價(jià)低質(zhì)”的困境，“近十年來城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，供水需求總量不斷加大，與此同時(shí)飲用水的水源水質(zhì)卻日益惡化，水廠設(shè)備、工藝和供水管網(wǎng)都需改造，而這些都需要巨額投資。但是，一些地方政府對這一如此重要的領(lǐng)域卻缺乏足夠的重視，財(cái)政投入杯水車薪”。
他表示，長期以來，我國的居民用水水價(jià)一直低于運(yùn)營成本。在需要政府投資時(shí)，管理部門往往傾向于認(rèn)同“供水服務(wù)市場化、供水商品化”的說法，將水價(jià)推向市場。而企業(yè)逐年虧損，希望上調(diào)水價(jià)時(shí)，政府部門又強(qiáng)調(diào)“供水的公益屬性”。定位不明，導(dǎo)致供水行業(yè)被人們戲稱為“唯一虧損的壟斷行業(yè)”，從根本上導(dǎo)致了城市供水水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，供水行業(yè)的虧損更加嚴(yán)重。
傅濤建議，政府財(cái)政應(yīng)該專項(xiàng)列支，集中做實(shí)水表改造和管網(wǎng)更新的投資，讓市場機(jī)制充分應(yīng)用于運(yùn)營服務(wù)環(huán)節(jié)，讓公眾支付的水價(jià)集中覆蓋運(yùn)營服務(wù)成本。“在提高價(jià)格的同時(shí)，考慮對弱勢群體的保護(hù)和補(bǔ)貼，這是國際上通行的做法”。
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